环境税方案明年或出台

会议中收到20个问题，但是因时间关系，我没办法一一回答，请相关部门以书面的形式回答中国企业的提问。

以坚持市场化改革方向，构建统一开放，竞争有序的电力市场体系为目标，研究制定湖北省电力交易机构组建方案，湖北省电力体制改革领导小组负责湖北省电力交易机构筹建。15、建立售电市场准入退出机制。

努力构建有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的电力市场体制，助力湖北十三五率先、进位、升级、奠基，为建成支点、走在前列 提供安全、清洁、经济的电力保障。19、建立激励与约束机制。6、提高供电服务的质量和水平。8、组建湖北省电力交易市场管理委员会。12、开展市场化的跨省跨区电力交易研究。

四是规划协调机制缺失，监管体系不健全。建立完善考评机制，加强对试点工作的督办检查。加快推行输配电价与发售电价分开形成机制，有序放开上网电价和公益性以外销售电价。

在避免出现发电企业和用电企业非理性竞争、影响市场化改革进程的前提下，稳步增加直接交易电量。按照绿色发展理念，积极开展电力需求侧管理和效能管理，完善有序用电、节约用电制度，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例，促进能源结构优化。同时鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。坚持市场导向。

售电主体必须具备独立法人资格、业务独立、信用良好、拥有与申请的售电规模和业务范围相适应的注册资本、设备、经营场所，以及具有掌握电力系统基本技术经济特征的相关专职专业人员。加强与新闻媒体的沟通协调，加大对电力体制改革的宣传报道力度，在社会上形成推进电力体制改革的浓厚氛围，加强改革工作的沟通协调，充分调动各方积极性，凝聚共识，形成工作合力。

27、建立健全市场主体信用体系。坚持市场定价、平等竞争、节能减排的原则，结合我省实际，制订专项试点实施方案，报国家发展改革委、国家能源局批复后组织实施。有序向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，探索社会资本投资配电业务的有效途径，培育发展混合所有制配电主体。2016 年确定优先购电的适用范围，保障全省一产、三产中的党政军机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、供气等涉及社会生活基本需求的重要公用事业、公益性服务行业用电。

进一步转变政府职能、简政放权。23、全面放开用户侧分布式电源市场。领导小组主要负责认真贯彻落实中发〔2015〕9号文件精神，全面统筹协调推进陕西省电力体制综合改革工作，研究确定组织实施方案和措施，协调解决电力发展、结构转型、产业升级的重点难点问题。构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边市场模式，任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。

坚持科学监管。二是供电服务水平有了较大提高。

售电主体可通过电力市场，采取向发电企业、集中竞价和向其他售电商购电等多种方式购电。电力交易中心按照政府批准的章程和规则运营，按有关规定为电力市场交易服务，机构管理运营与各类市场主体相对独立，并接受国家能源局西北监管局和省级电力运行主管部门的业务指导与监管。

试点过程中要建立问题发现和纠错机制，灵活应对试点工作中出现的新情况、新问题，切实防范风险，保证电网安全。17、鼓励社会资本投资增量配电业务。在放开竞争性环节电价之前，适时启动煤电价格联动机制，调整上网电价和销售电价，使电力价格更加灵敏反映市场变化情况。切实保障新能源并网接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，区分竞争性和垄断性环节，积极培育独立的市场主体，鼓励在发电侧和售电侧开展有效竞争，切实提高运行效率，降低生产成本，促进电力事业健康发展。建立企业法人及其负责人、从业人员信用记录，将其纳入统一的信用信息平台，使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查。

售电主体、电力用户、其他相关方依法签订合同，明确权利义务。根据电网可靠性和服务质量，按照谁受益、谁承担的原则，建立用户参与的辅助服务分担共享机制。

鼓励售电主体创新服务，向电力用户提供合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务。第一阶段(2016年2018年)：以国家政策框架为基本遵循，以加快推进条件成熟的改革为突破口，进一步放开发用电计划，开展输配电价测算，完善销售电价分类改革，完成相对独立交易机构的组建和交易平台的建设，明确市场准入标准和交易规则。

4、组建陕西电力交易中心。(二)建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。

对承担相应的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费的现有自备电厂，在满足自备电厂参与市场交易的相关规定下，规范其成为合格市场主体，允许其在公平承担社会责任条件下参与电力市场交易。(三)推进电力交易体制改革，开展市场化交易。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及相关配套文件精神，推进电力市场化改革，促进陕西省电力行业健康有序发展，结合陕西实际制订本实施方案。有序探索对符合准入标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。

具备条件时，逐步实施辅助服务市场化。增强规划的透明度和公众参与度，注重做到与城镇化规划、土地利用总体规划和文物、景区(点)等敏感目标相协调，并及时向社会公布。

五是立法修法工作相对滞后，制约了电力市场化改革和健康发展。立足省情实际，稳妥有序推进电力体制改革，在电力市场建设、售电侧改革、跨省跨区电力交易、输配电价等领域先行先试、有序推进，围绕提高电力能源综合开发利用水平，引导我省电力企业改善服务质量和生产水平。

认真贯彻国家电力体制改革总体部署，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念，围绕有序放开公益性、调节性以外的发用电计划，组建相对独立的省级电力交易机构，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系;围绕输配电价改革试点，有序放开输配以外的竞争性环节电价，加快形成主要由市场决定的电价机制;围绕管住中间、放开两头的体制架构，有序向社会资本放开配售电业务，加快促进市场主体多元化;围绕推动清洁、高效、安全、可持续发展，加强电力统筹规划和科学监管，加快构建电力安全高效运行与可靠供应的体制机制，形成较为完善的现代电力市场体系，为促进陕西产业转型升级和结构调整增添活力。允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

明确退出规则，加强市场监管，保障各相关方合法权益。自备电厂应公平承担社会责任，履行相应的调峰义务，已运行自备电厂加快推进节能减排和淘汰落后机组步伐，确保稳定达标排放。电力交易机构每年公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录实施动态监管。2017年，直接交易电量比例达到全省全社会用电量的30%以上。

8、引导市场主体开展多方直接交易。做好节能技改项目审核管理工作，积极建立适应省情的电力应急机制。

鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。新建燃煤自备电厂(除背压机组和余热、余压、余气利用机组外)应符合国家产业政策、总量控制规模、电力规划布局和国家节能环保排放标准。

市场管理委员会审议结果经审定后执行，国家能源局西北监管局和省级有关部门可行使否决权。25、切实加强电力行业特别是电网的统筹规划。